興政發〔2019〕28號 關于印發興隆臺區落實中小學生減負措施實施細則的通知

關于印發興隆臺區落實中小學生

減負措施實施細則的通知

 

區政府各相關部門:

經區政府同意,現將《興隆臺區落實中小學生減負措施實施細則》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

盤錦市興隆臺區人民政府

                                                       2019年821

 

 

 

(此文件公開發布)




興隆臺區落實中小學生減負措施實施細則

為落實《盤錦市教育局等九部門關于印發〈盤錦市落實遼寧省教育廳等九部門關于中小學生減負措施實施方案〉的通知》(盤教發2019〕13號)文件精神,結合實際,制定《興隆臺區落實中小學生減負措施實施細則》。

一、工作任務

(一)規范學校辦學行為

1.加強中小學黨建工作。按照全面從嚴治黨要求,加強學校黨組織建設,提升組織力,推動基層黨組織全面進步,全面過硬,增強教育工作功能,充分發揮政治核心作用。加強黨對學校的全面領導,推進黨的工作全覆蓋,把握學校發展方向,推動學校擔負起培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的重要使命。加強學校黨的思想、組織、作風、紀律建設,加強學校德育和思想政治工作,教育廣大黨員教師在推動基礎教育改革發展中發揮先鋒模范作用。

2.堅持正確辦學方向。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務。落實全國教育大會精神,堅定新時代中國特色社會主義辦學方向,堅決做到“九個堅持”“六個下功夫”,突出“健康第一”,弘揚“勞動精神”。始終堅持道德引領,大力培育和努力踐行社會主義核心價值觀;始終堅守文化立場,推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展,繼承革命文化,發展社會主義先進文化;推進中小幼一體化德育體系建設,增強德育工作針對性和有效性;落實《中小學生守則》,強化中小學生基本禮儀和行為規范教育,促進學生養成良好的生活習慣和學習習慣。改進學校體育和美育工作。

3.依法保障適齡兒童少年入學。根據《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律規定,制定《興隆臺區義務教育免試就近入學制度 試行學區制招生實施方案》,切實保障適齡兒童少年接受義務教育,堅持每年核查落實輟學情況,及時做好勸返工作。

4.落實義務教育免試就近入學規定。制定《興隆臺區義務教育中小學新生招生入學辦法》,落實“學校劃片招生,生源就近入學”總體要求,促進生源均衡,杜絕起始年級出現“大班額”“大校額”,嚴禁通過考試或變相考試招收新生。

5.規范普通高中招生行為。按照市教育局統一確定的招生范圍、招生計劃、招生時間和招生方式進行招生,嚴禁“掐尖”招生、跨區招生、超計劃招生和提前招生。公辦普通高中嚴禁舉辦或參與舉辦復讀班,嚴禁招收復讀生。

6、規范學校課程教材管理。嚴格執行國家課程標準和省課程方案,開全開足課程。科學制定和嚴格執行教學計劃,不得隨意增減課程和課時,教學進度不超前,教學內容不超標。堅決查處不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為。落實《教育部中小學綜合實踐活動課程指導綱要》精神,突出考察探究、社會服務、設計制作和職業體驗等關鍵要素,培養學生創新精神、實踐能力和社會責任感,發展素質教育。加強中小學校教材和教輔資料管理,嚴格執行編寫、審定、評議、發行、使用相關政策,杜絕未經審定的教材和教輔資料進入校園和課堂。

7.加強教育教學管理。落實教學常規要求,學校做好教學計劃制定、教案、備課、上課、作業布置與批改等教學基本環節的整體設計、要求與檢查。采取形式多樣、富有實效的校本研修方式,深入開展小課題研究,注重教學過程中問題研究和行動研究,促進教師專業發展。進一步推進“分組教學 有效作業”模式,提高課堂教學效率。

8.規范學校考試管理。控制考試次數。小學一二年級每學期可組織1次統一考試,小學其他年級每學期組織統一考試不超過2次,科目不超過3門;初中每學期組織統一考試不超過2次。除此以外,小學階段不得組織選拔性或與升學掛鉤的統一考試,義務教育階段不再組織統一的文化科目考試。加強考試管理,嚴格依據課程標準和教學基本要求確定考試內容,命題要符合素質教育導向,不出偏怪考題,考試成績實行等級評價。學校一律不得公布考生個人或集體的考試成績、名次和中高考上線率等信息,校內也不得開展各班級學生考試成績公開排名。

9.科學合理布置作業。統籌學生書面家庭作業時間,對書面家庭作業實行總量控制。小學一、二年級不留書面家庭作業,小學其他年級每天書面家庭作業總量控制在1小時以內;初中每天書面家庭作業總量控制在1.5小時以內。公休日或雙休日不得過度加大作業量。

教師精心設計作業,分層次布置作業。科學把握作業最佳頻度、強度和操練知識點,增強作業的針對性和有效性,努力克服學生作業厭倦心理狀況出現。嚴禁不加選擇地布置教輔材料上的作業;嚴禁布置機械性、重復性、超越學生能力的作業;嚴禁布置懲罰性作業;嚴禁布置要求家長完成或代勞的作業。嚴禁加大中考學科作業量。倡導每天布置體驗性德育作業。

10.合理安排在校集中學習時間和休息時間。小學生、初中生和高中生每天在校集中學習時間原則上不超過6小時、7小時、8小時。義務教育階段學生統一到校時間原則上不得早于7時50分,組織學生上課時間不得早于8時。走讀生不安排早晚自習,嚴格控制寄宿制學校學生晚自習結束時間。

11.全面推行中小學生課后服務工作。制定《興隆臺區普通高中課后服務工作方案》《興隆臺區義務教育學校課后服務工作方案》,堅持區域統籌、學校主體、公益普惠、自愿參加的原則,積極穩妥推進課后服務工作。明確服務對象、服務時間、服務內容、服務方式、安全保障等。高中課后服務主要安排學生自主學習或個別學生答疑輔導,不得講授新課或面向全體學生輔導。義務教育學校主要安排學生做作業、自主閱讀、體育藝術或科普活動、拓展訓練、社團活動、興趣小組活動、觀看適宜的影視片或視頻等。提倡對個別學習有困難的學生給予免費輔導幫助。課后服務以實踐活動為主,實踐活動所占時間不得少于課后服務時間的一半。學校可充分利用校內圖書館、閱覽室、實驗室、計算機室、體育和藝術場館等資源,提倡學校與校外活動場所聯合組織學生開展綜合實踐活動,或組織學生就近到社區、企事業單位開展社會實踐活動。堅決防止將課后服務變相成為集體教學或“補課”。

12.課后服務經費籌措與管理。普通高中課后服務經費要充分遵循公益性、服務性的原則,結合實際,家、校協商收取,費用由參加課后服務學生的家長分擔,對困難、殘疾學生要給予減免。高中課后服務經費由學校財務部門統一管理,設立帳套,學校財務進行核算

義務教育階段課后服務經費按照遼寧省教育廳文件精神執行,并結合本區實際,每月每生收費不高于180元,由參加課后服務學生的家長分擔,對困難、殘疾學生要給予減免。義務教育課后服務經費納入區教育局(油教中心)統一管理,進行財務集中核算。

課后服務專項經費主要用于保障學校開展課后服務產生的人員勞務補貼、水費電費、消耗品購置,場地使用等開支,學校根據實際情況在支出范圍內統籌經費使用。學校制定“一校一案”經費收支方案,明確收費和支出標準、使用范圍,并上報區教育局(油教中心)備案。學校成立課后服務經費管理工作領導小組,校長為第一責任人,有家長委員會成員參與,明確各項責任分工,家、校共同做好經費使用和管理等各項工作。嚴格執行課后服務專項經費使用范圍,嚴禁超范圍列支。課后服務經費專款專用,不得截留、擠占和挪用。課后服務經費的收取、使用要公開透明,每學期收費之前公開公示收費標準,每學期末公開公示支出情況,主動接受學生、家長和社會監督。學校加強對課后服務專項經費的內控管理,嚴格收入支出標準,對亂收費行為,以及超范圍列支、截留、擠占、挪用專項經費等違規行為進行依法依規嚴肅追究責任。

13.合理使用電子產品。嚴禁學生將個人手機、平板電腦等電子產品帶入課堂,帶入學校的要進行統一保管。學校教育教學和布置作業不依賴電子產品,使用電子產品開展教育教學時長原則上不超過教育教學總時長的30%,嚴禁給小學生布置電子家庭作業,初高中原則上不布置電子家庭作業,確需布置電子家庭作業時,初高中學生每天電子作業總量不超過30分鐘。

14.限制競賽評優活動。學校不得組織學生參加社會上未經市級以上教育行政部門同意的評優、推優和競賽活動。各類競賽活動,必須堅持公益、自愿原則,做到“零收費”, 不得強迫、誘導任何學校、學生或家長參加競賽活動。學校原則上不舉辦義務教育階段的學科競賽活動。

15.指導學生實踐鍛煉。學校開足開齊體育課,開展大課間體育活動,積極開展陽光體育和體育藝術2+1活動,確保學生每天鍛煉1小時以上,養成鍛煉身體的好習慣。并將學生體育活動參與情況和體質健康狀況納入學生綜合素質評價。每兩年召開一次全區中小學田徑運動會,每年5月份組織全區中小學籃球賽、10月份組織全區中小學足球賽、11月份組織全區中小學排球賽。每年開展一次學生體檢,每年進行4次學生視力監測。培養學生良好用眼習慣,努力做到“三個一”,每天做兩次眼保健操。密切家校聯系,保證學生充足睡眠。

16.培養良好學習習慣。引導學生端正學習態度,課前主動預習,上課專心聽講、積極發言、不懂就問、合作探究,課后主動復習鞏固。學習時精力集中、提高效率,不做“刷題機器”。鼓勵同學間互幫互助,共同成長。引導學生寫好中國字,說好普通話,培養學生廣泛課外閱讀習慣。

(二)加強師德師風建設

17.加強師德師風管理。區教育局(油教中心)按照《盤錦市人民政府關于進一步加強中小學師德師風建設的實施意見》要求,通過各種渠道,大力宣傳優秀教師事跡,弘揚教書育人、無私奉獻精神。結合對違規教師的處理決定,及時進行警示教育。建立違規查處和通報制度,區教育局(油教中心)和學校都建立規范辦學檢查小組,由主要領導帶頭,按照值班表巡視巡查。對于新入職教師,首先進行師德師風教育及職業技能培訓。構建學校、教師、學生、家長和社會廣泛參與的師德師風監督體系,學校和社區都有師德師風監督牌,公布舉報電話,接受全面監督,全區所有教師與學校(幼兒園)都簽訂規范教育教學行為承諾書,區教育局(油教中心)主要負責人與校長和書記簽訂《黨風廉政建設責任書》和《規范辦學責任狀》,對教師嚴重違反師德師風行為監管不力,造成不良影響或嚴重后果的,依法依規追究學校主要負責人的責任。

18.規范教師行為。拓寬宣傳教育渠道,通過報刊、廣播、電視、網絡、短信等方式,對教師進行宣傳教育。建章立制,要求教師不得在各類教育活動中、網絡媒體及其他場合渠道,發表、轉發有損黨中央權威和違背黨的路線方針政策的錯誤言行;不得違規收取費用和違規發放教學教輔材料;不得索要和收受學生家長財物,或利用家長資源謀取私利;不得課上不講,課后有償辦班或到校外培訓機構授課,并誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等;不得在招生、考試、推優、保送及績效考核、崗位聘用、職稱評聘、評優評獎等工作中徇私舞弊、弄虛作假;不得體罰或變相體罰學生,侮辱、猥褻、虐待、傷害學生或與學生存在不正當關系;不得在教育教學活動中遇突發事件、面臨危險時,不顧學生安危,擅離職守,自行逃離;不得與學生或家長關系異化,要求學生從事與教育教學無關的個人生活事務;不得通過QQ、微信、郵箱等通訊載體向家長布置批改作業任務;不得利用職務之便違規兼職兼薪,影響教育教學秩序,情節嚴重者,按相關規定取消教師資格。

(三)規范校外培訓機構發展

19.完善標準加強管理。根據《盤錦市教育局關于印發<盤錦市民辦學校設置規定>的通知》精神,按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則,加強對校外培訓機構辦學行為的日常監管,依法審批登記,確保證照齊全。對已取得辦學許可證和營業執照的單位做好登記,并定期檢查,規范管理;對證照不全的單位,按照校外培訓機構的設置標準限期整改,整改合格后補辦手續;對無證無照的單位,符合設置標準的要求其辦理證照,不符合設置標準的限期整改,整改合格的辦理證照,整改不合格的依法取締。按照校外培訓機構設置標準、審批條件、辦學行為要求和登記管理有關規定,定期對全區校外培訓機構的消防、衛生、安全、教學、收費進行檢查,防范和化解安全事故風險。并認真做好年檢和年度報告公示工作,建立、公布黑白名單,并根據日常監管和年檢、年度報告公示情況及時更新。同時加強與金融部門合作,對培訓機構資金進行監管。

20.依規登記誠信經營。校外培訓機構要符合規定的設置標準,依法依規辦理審批登記,依法取得辦學許可證及營業執照。實事求是地制定招生簡章。嚴禁虛假宣傳,誤導欺騙學生和家長,嚴禁擴大培訓效果,禁止以暴力、威脅等手段強迫學生接受培訓。收費時段與教學安排協調一致,不得一次性收取時間跨度超過三個月的費用,并與家長簽訂收費協議。對于培訓對象未完成的培訓課程,嚴格按雙方協議約定以及相關法律規定辦理有關退費事宜。

21.嚴格教師聘用。培訓機構必須有相對穩定的師資隊伍,從事學科知識培訓的教師應具有相應的教師資格。不得聘用中小學在職教師,一旦發現,嚴格依法依規予以處罰。培訓機構應將教師的姓名、照片、任教班次及教師資格證在培訓場所顯著位置予以公示,培訓機構與所聘教師依法簽訂聘用合同。聘用外籍人員須符合國家有關規定。

22.嚴禁超標培訓。開展語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內容、班次名稱、招生對象、培訓進度、上課時間等要經教育行政部門備案審核。培訓內容不得超出國家課程標準,培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配,培訓進度不得超過所在中小學同期進度。杜絕機械訓練、強化應試等不良培訓行為。培訓時間不得與中小學教學時間相沖突,培訓結束時間不得晚于20時30分。

23.嚴禁與升學掛鉤。嚴禁校外培訓機構組織學校學科等級考試和競賽排名,嚴禁做出與升學、考試相關的保證性承諾。堅決查處將校外培訓機構培訓結果與學校招生入學掛鉤的行為,并依法追究有關學校、培訓機構和相關人員責任。

(四)提高家庭教育質量

24.依法履行家庭教育職責。在家長中大力開展法制宣傳教育,提高家長依法履行好孩子監護人職責的自覺性,利用家長學校教學,開設家庭與法制教育專題,督促家長學法守法,依法保護未成年人權利,依法學習家庭教育理論知識,依法教育孩子,依法減輕孩子學業負擔。通過家長學校,特別是通過家庭教育專家,指導家長樹立科學育兒觀念,克服錯誤的教育理念,避免盲目報班,以分數論孩子優劣等加大學業負擔的作法,提高家庭教育科學化水平,使孩子輕松學習,健康成長。同時還要指導家長關注孩子自我保護意識,避免受到校園欺凌不法侵害。      

25.加強家庭教育指導。進一步推動建立街道、社區、村鎮和屬地企事業單位家庭教育指導機構,完善學校(幼兒園)家庭教育指導機構建設、家長委員會、家長學校校務委員會機構建設,形成強有力的家庭教育組織機構體系。建立家庭學校社會政府密切結合教育網絡,學校和街道應當每年度至少組織2次以上家長學校學習和實踐活動,把家庭教育納入社區教育體系,持續做好區教育局(油教中心)、區婦聯、區關工委聯合組織的每年一次的“優秀家長”評選表彰活動和區教育局(油教中心)關工委主辦的“好爸爸好媽媽演講比賽”活動。                

26.加強學校家庭共同育人。定期舉辦家長會,有效發揮使家長會在促進家校合作方面的重要作用。充分利用電話及QQ、微信、郵箱等技術手段,保持家校的密切聯系和溝通,反饋孩子在校各種信息,促進孩子健康成長。創造條件開辦網絡家長學校,讓更多的家長受益。

27.積極引導孩子健康成長。家長學校實現100%覆蓋、家長100%參與。組建家長學校講師團隊伍,培養更多的專家型家庭教育講師。家長是孩子第一位老師,家庭是孩子終生課堂,通過各方面努力,特別是通過家長學校的教育教學,促進家庭和諧,培育良好家風;引導家長以身示范,言傳身教;引導家長不僅要關心孩子身體健康,更要關心孩子品德高尚;引導家長不僅要關心孩子學業進步,更要關心孩子身心健康,幫助孩子扣好人生第一粒扣子。家長要主動配合學校,著力培養孩子良好學習和生活習慣,減輕過重課業負擔,確保孩子鍛煉和睡眠時間充足。

(五)強化政府管理監督

28.克服片面評價傾向。區政府不給教育行政部門和學校下達升學指標,不單純以升學率片面評價教育行政部門和學校工作,不將升學情況與考核、績效和獎勵掛鉤,不以升學率、平均分等作為評價學校、教師的唯一標準。注重學校增值評價。

29.嚴格活動競賽管理。不隨意要求學校組織學生參加與教育教學無關的活動,不隨意要求學校增加專題教育內容。強化面向中小學生活動競賽的日常監管,對未經批準違規舉辦的活動,發現一起查處一起。各類競賽活動一律不得收取活動費、報名費或其他各種名目的費用,不得推銷或變相推銷相關資料、書籍等。公安機關和民政部門對“山寨社團”“離岸社團”舉辦的以營利為目的所謂“國際”“全球”“大中華”賽事,堅決予以查處。

30.規范培訓機構監管。健全管理機制,嚴格培訓機構審批登記,探索分類管理,落實校外機構的年檢年報制度。經審批的校外培訓機構實行年檢制度,每年的年度審核,教育行政部門要對校外辦學機構的場地、教學以及安全、衛生、消防、師資等進行審核,審核通過的予以年檢。嚴禁未取得辦學許可證的校外培訓機構舉辦面向中小學生的培訓,嚴禁違反辦學行政許可規定,擅自擴大辦學范圍。教育部門會同綜合執法部門每年不少于2次對培訓機構進行執法檢查,健全白名單、黑名單年度公布制度,對違法違規的培訓機構,納入黑名單向社會公布并要依法依規嚴肅處理、依法依規予以取締,追究有關人員的法律責任。對于教學資源豐富,師資力量雄厚、培訓行為規范、手續完備的優質校外培訓機構,要納入白名單向社會公布,并進行宣傳、鼓勵,樹立行業標桿,引導引領行業健康規范有序發展。

31.深化考試招生改革。落實《盤錦市高中階段學校考試招生制度改革實施方案(試行)》要求,全面實施基于初中學業水平考試成績,結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式。落實《遼寧省普通高等學校考試招生綜合改革方案》精神,積極穩妥推進新高考改革下選課走班實施路徑,讓分層分類、選課走班、專業導向、生涯規劃、綜合素質評價逐漸變成新常態。

32.建立中小學學業負擔監測和公開制度。依托全省逐步建設的學業負擔監測系統,及時掌握學生負擔情況。主動邀請人大代表、政協委員監督減負工作。建立教學活動學期、月、周公示制度,學校將學期計劃、月計劃、周計劃在校務公開欄進行公示,讓家長和學生了解學校教學活動總體安排,積極配合學校有效減負。暢通反映渠道,引導家長和社會共同監督減負工作。

二、保障措施

(一)加強組織領導

建立健全政府主導、多方參與、分工負責的工作機制。區教育局(油教中心)牽頭、區發改局、區公安分局、區民政局、區財政局、區人社障局、區市場監督局、區婦聯等部門聯合組成區規范中小學辦學行為工作領導小組,負責統籌指導區域規范中小學辦學行為和減負工作,并負責對重大事項的決策或處理。區教育局(油教中心)具體負責對該項工作進行考核和督導。學校規范辦學和減負工作,由校長負總責,學校嚴格執行上級相關政策,加強內部管理,確保執行過程不走偏、不打折扣,科學引導家長共同參與減負工作。

(二)健全工作機制

區規范中小學辦學行為工作領導小組定期召開專題會議,研究部署相關工作。區政府教育督學室把規范辦學行為和減負工作納入中小學辦學水平綜合督導評估指標體系,對出現嚴重失誤的實行“一票否決”。區教育局(油教中心)相關科室結合本部門實際每季度至少開展一次調研督查,精準發現問題,及時解決問題,有力有效推進各項工作。

(三)強化統籌協調

在區政府統一領導下,區政府有關部門明確分工,充分發揮各自優勢,密切配合,齊抓共管規范辦學行為和減負工作。區教育局(油教中心)負責學校規范辦學行為,切實減輕學生過重課業負擔,會同有關部門做好校外教育培訓機構年檢工作;區財政局加大對減負工作的經費保障力度;區人力資源和社會保障局、區民政局、區市場監督局和區公安分局按照各自職責加強對校外教育培訓機構的監管與行政執法;區婦聯充分利用社區教育資源開展家庭教育指導工作。

(四)加強宣傳引導

多渠道加強宣傳,促進形成良好社會氛圍。學校通過家長會、家長學校、家訪、專題報告等形式,引導家長樹立正確的教育觀、成才觀,不盲目攀比,從家庭角度科學認識并切實減輕學生過重課業負擔。嚴禁任何單位、任何部門和任何個人炒作考試成績排名和升學率,嚴禁以任何形式炒作中高考狀元。各單位、部門多層次多角度宣傳科學的教育理念,引導家長和社會逐步轉變觀念,努力破除“搶跑文化”“超前教育”“劇場效應”等功利現象,營造良好育人氛圍。

(五)加大懲處力度

公開舉報電話,主動接受公眾、家長和媒體監督。堅決做到有舉報必核查,對經查實違規辦學的校長、教師及有關責任人,依法依規追究責任,對違反有關規定的在職教師,依法依規嚴肅處理。學校將師德考核作為教師年度考核、崗位聘任、職務晉升、培養培訓、表彰獎勵、績效工資分配的第一指標,加大考核力度,對失范者實施“一票否決”。

舉報電話:7823714  7807764

 

附件:興隆臺區規范中小學辦學行為領導小組

 

 

 

 

 

 

 

 

 


興隆臺區規范中小學辦學行為

工作領導小組

 

組  長張忠禮 區政府黨組成員、遼河油田基礎教育管理中心黨委書記、遼河油田基礎教育管理中心主任

副組長遼河油田基礎教育管理中心黨委副書記、

        遼河油田基礎教育管理中心副主任、區教育局局長、

            遼河油田基礎教育管理中心黨委副書記

 員:區婦聯主席

區公安分局副局長

        區發改局副局長

        區民政局副局長

        區財政局副局長

        區人社局副局長

        區市場監督管理局副局長

        區文旅廣電局副局長

       遼河油田基礎教育管理中心辦公室主任、黨委

工作部部長

        區督學室副主任、區教育局(遼河油田基礎教

育管理中心)招考辦主任

        遼河油田基礎教育管理中心基礎教育科科長

          遼河油田基礎教育管理中心教師進修學校校長

       遼河油田基礎教育管理中心安全保衛科科長

        遼河油田基礎教育管理中心財務科科長

遼河油田基礎教育管理中心辦公室副主任


政策解讀《關于印發興隆臺區落實中小學生減負措施實施細則的通知》

28政策解讀《關于印發興隆臺區落實中小學生減負措施實施細則的通知》.docx


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