興政發〔2019〕29號 關于印發興隆臺區加強城市精細化管理實施方案的通知

關于印發興隆臺區加強城市精細化管理

實施方案的通知

 

各街道辦事處、區政府各部門、各直屬事業單位、各垂管部門:

    經區政府同意,現將《興隆臺區加強城市精細化管理實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

盤錦市興隆臺區人民政府

                                                           2019年827

 

 

 

(此文件公開發布)





興隆臺區加強城市精細化管理實施方案

 

為鞏固我區城市精細化管理和全國文明城市創建工作成果,按照規范化、標準化、市場化、社會化、智能化、法治化的工作思路,細化城市管理空間、量化城市管理對象、規范城市管理行為、創新城市管理方式,形成科學合理、規范有序的城市管理長效機制,持續推進城市精細化管理工作,完善城市功能,提升城市品位,促進經濟社會高質量發展,特制定本方案。

  一、指導思想

認真貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立以人民為中心的發展思想,以習近平總書記“城市管理應該像繡花一樣精細”的講話精神和中央、省、市城市工作會議精神為指導,通過網格化與街長制相結合,實現城市管理的“全方位覆蓋、全時段監管、全流程控制、全手段運用”,使城市更安全、更干凈、更有序、更文明,不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感、認同感

  二、工作原則和目標

堅持“以人為本、共管共享,政府主導、市場運作,條塊結合、重心下移,綜合治理、嚴格執法,科學評價、強化考核”的原則,突破經驗式管理、問題式管理、突擊式管理模式,全面推行網格化管理,實行街長制,逐步完善條塊結合、點面結合、疏堵結合、責權明確、責任量化,指揮有力、運轉協調,智能高效、反應迅速的城市管理模式。

三、工作任務

(一)加強日常管理

聚焦城市管理項目化、清單化、常態化、精細化,強化責任落實,堅持一線工作法,加強日常巡查監管,發現問題、及時整改,促進城市管理水平穩步提升不缺位。

1.市政設施維護及管理

由住建局強化城市道路設施管理,確保路面平坦、井蓋平整、路牙順直、空間凈化、美觀生態、附屬設施齊全;強化城市排水設施管理,確保設施完好、功能完備、安全可靠;強化城市道路照明設施管理,確保城市道路照明設施正常運行,;強化城市橋涵設施管理,確保城市運輸暢通;各項市政設施良好率不低于98%.由農業和水利執法部門強化城市河道設施管理,確保城市行洪通暢,。

牽頭單位:區住建局

責任單位:區城市建設管理服務中心農業和水利服務中心

2.市容市貌管理

由執法局和屬地街道加大違建治理力度,全面遏制新增違法建設,對存量違法建設有序進行“清零”;加大對亂涂亂貼小廣告治理力度,通過城管行政處罰、公安治安處罰、行業主管部門約談,對小廣告進行全面治理;城管執法部門要加大對出店經營、占道經營、流動攤販整治力度,通過常態化整治和日常巡查進行鞏固;加大對早夜市規范管理力度,嚴格管理,做到按時經營、衛生設施齊全、清掃保潔到位;加大對戶外廣告整治力度,及時清理過期、破損廣告;執法局和人社局要加大對三辰、四季公園、興油支路等處占道人力市場的整治力度,逐步消除勞務人員集結占道攬活現象;執法局和市場監督管理局、公安分局加大對廢舊物資收購站整治力度,保證廢舊物資收購站及周邊環境衛生干凈整潔,收購站外、門前無廢品占道現象,無堆積過高現象;執法局和市場監督管理局要加大對集貿市場整治力度,確保各類集貿市場及周邊環境衛生干凈整潔,無臟亂差現象。

牽頭單位:區行政執法局

責任單位:區城市建設管理服務中心區人社局區市場監督管理局  

3.交通秩序管理

交通局和交警大隊要加強對通行秩序的管理,確保車輛、行人各行其道,文明禮讓,路口行人、非機動車交通守法,人行天橋暢通有序;交警大隊和執法局協調上管單位做到機動車、非機動車停放區域設置合理規范,車輛停放做到首尾一致、整齊有序;加強露天市場周邊車輛規范管理。

牽頭單位:區行政執法局

責任單位:區交警大隊區交通局

4.環境衛生管理

由區城市建設管理服務中心負責提高掃路車、灑水車清掃、沖洗路面頻次,確保街道干凈整潔;分步推進城市垃圾分類投放、收集、運輸和處置,2019年底完成中心城區全覆蓋;各街道認真落實“門前四包”,城區內文明四保責任狀簽訂率達到100%,并保持動態更新,監督責任單位(店鋪)自覺履行責任。

牽頭單位:區城市建設管理服務中心

責任單位:各中心街道  

5.綠化養護管理

由區城市建設管理服務中心負責加強道路綠化管理養護,公共綠地、綠化帶養護規范,整體整潔美觀;加強公園和小游園綠化管理養護植物生長茂盛,綠地清潔,休閑座椅、健身器材等城市家具潔凈、無破損。春秋兩季定期對缺失綠化樹木進行補植,確保視線綠化可及范圍內無裸露土地。

牽頭單位:區城市建設管理服務中心

6.小區物業管理

由區住建局負責監督小區物業公司切實履行職責,保證小區公共區域設施整齊、無損毀,環境衛生干凈整潔,小區內機動車、非機動車停放有序,樓道、行廊、消防通道通暢整潔;區行政執法局駐街大隊和各街道加強日常巡查、監管,對野蠻裝修、亂搭亂建等違法行為及時制止,制止無效后第一時間報告執法部門。

牽頭單位:區住建局

責任單位:區行政執法局各街道

7.污染控制管理

由區住建局監督建設項目文明規范施工,嚴格落實揚塵治理要求,施工噪音及揚塵符合要求,無污水外流,六個100%全面達標;推行建筑垃圾處置許可和工程運輸車輛臨時準入證制度,作業過程保持車身整潔,全覆蓋密閉運行,無拋撒滴漏現象,無揚塵污染;區環保局監督餐飲企業油煙全部達標排放,餐廚廢水排入污水管道;強化對生活、商業等噪聲監控的技術支撐,分類采取措施進行管控;區公安分局強化城區禁燃禁放煙花爆竹管理,減少煙花爆竹燃放引發的大氣污染;區住建局加快對截流式合流制排水系統的改造,加大管網疏通力度,減少暴雨天雨水對污水管網的沖擊,不出現因管網堵塞導致的污水溢流。

牽頭單位:區住建局

責任單位:區環保局區城市建設管理服務中心區行政執法局

(二)開展專項行動和提升工程

1.堅持問題導向,著力解決突出問題

聚焦城市管理重點“事件”,運用事件管理法,堅持精準打擊、動態管控,消除存量、杜絕新增,從解決群眾反映的突出問題入手,以點帶面,全面提升治理水平。具體由牽頭部門負責制訂各專項方案,組織好責任單位分工和配合工作,牽頭和責任部門需要協調上管部門的,做好相關協調工作。

1)積極開展工程建設行為專項整治。由區執法局全面落實文明裝修,嚴格落實房屋裝修申報登記、備案,嚴把源頭控制關;由區住建局加強對管道、線路等施工管理,建立審批制度,嚴格落實穿越、破路、毀綠工程申報登記;完善物業公司日常監管機制,加強日常巡查,對發現的問題及時制止并報告綜合執法部門;執法局和住建局聯合嚴厲打擊野蠻裝修、違法裝修等行為。此項工作于9月底前完成,區委區政府督查室做好監督檢查。

牽頭單位:區住建局

責任單位: 區城市建設管理服務中心區行政執法局

    2)積極開展占用公共空間違法建設專項治理工作。維護城市總體規劃的嚴肅性,有效遏制違法建設行為,對全區占用公共空間的違法建設進行專項治理,保障城市建設有序推進,實現違法建設“零”增長的目標。重點排查、治理非法侵占、擠占或占用公共綠地、公共活動場所、防火通道、人行道和非機動車道等無規劃建設審批或超出規劃建設范圍的建筑物和構筑物。拆除占用公共空間的存量違法建設采取分階段實施,按照輕重緩急,采取“兩先兩后”的辦法有序進行。于7月底前完成市綜合執法局牽頭的公共空間違建拆除工作。

    牽頭單位:區行政執法局

    責任單位:區城市建設管理服務中心各中心街道 

3)積極開展非法占用人行道、自行車道違法行為專項整治工作。全面加強全區機動車和非機動車的停放管理。一是對機動車不按照規定停放、占用禁停區等違法行為進行勸阻、處罰;二是整治占用人行道和自行車道的違法行為,恢復人行道和自行車道的整潔暢通。三是對互聯網租賃自行車進行全面監管,對不按規定停放的共享單車進行清理整治,對未經準入的其他共享單車進行取締。四是對占用道路和公共停車位停放的二手車、“僵尸車”進行徹底清理并予以處罰。通過專項整治,提高城區機動車和非機動車精細化管理水平,無亂停車現象,人行道干凈、整潔、平整、暢通,實現核心地區侵占人行道和自行車道整治全覆蓋,達到“規范有序、還路于民、品質優良、整潔暢通”的管理目標。于9月底前完成本年度專項整治任務,區委區政府督查室做好監督檢查工作。

牽頭單位:區行政執法局

責任單位:區交通局區交警大隊各中心街道

4)積極開展建筑工地環境污染專項整治。全面加強建筑工地監督管理,嚴控建筑工地運輸車輛污染路域等行為,督促檢查建筑施工工地按要求文明施工,做好有效保障措施:按標準設置圍檔、實施出入口硬質通道,工地出入口安裝車輛沖洗設備等,從源頭加大監管力度,由事后整治轉變為事前預防。規范建筑垃圾、建筑渣土運輸行為,切實解決建筑渣土運輸過程中存在的車輛拖泥上路、渣土運輸無覆蓋等污染路域問題,做到建筑工地“六個100%”(現場圍擋、路面硬化、物料覆蓋、濕法作業、密閉運輸、車輛沖洗)。通過整治達到路面干凈整潔,無車輛滴撒遺漏、無輪胎帶泥污染城市道路現象,徹底杜絕無防護措施的貨運車輛上路行駛,污染路域環境。于9月底前完成本年度整治任務,區委區政府督查室做好監督檢查工作。

牽頭單位:區住建局

責任單位:區城市建設管理服務中心區行政執法局

5)積極開展占道經營專項整治。一是實行全域“門前四包”責任制,對占用人行道的占道經營、出店經營、流動商販、占道加工等行為進行清理整治。二是加大對占道露天市場的管理力度,采取市場化管理模式,將市場委托給有資質的物業公司進行管理,由區行政執法局進行監督。三是對主街主路、小街小巷的露天燒烤、室外擺餐桌等違規行為進行清理整治,堅持反復巡查,督促商戶將室外擺放物品搬進店內,對拒不整改的燒烤攤點進行取締。四是對季節性臨時市場(鞭炮、河蟹、秋菜)進行規范整治。按照統一標準和要求,進行備案審批,嚴禁占用機動車和非機動車道,嚴格明確臨時性市場邊界范圍、經營時間、衛生標準,嚴禁經營業戶超范圍超時限經營。通過專項整治,城區主次街路兩側無占道經營、亂堆亂放、亂懸亂掛、亂貼亂畫等違規行為;無占道加工、無露天燒烤行為。各執法部門應做好日常監管,適時開展聯合執法行動,聯手打擊占用城市道路的經營行為,對合理合法開展的經營行為應提供政策保護,營造公平有序的營商環境。此項工作應與日常管理緊密聯系,建立長效管理機制,確保各階段性整治效果不反彈,逐步消解問題,穩步提升管理水平。

牽頭單位:區行政執法局

責任單位:區市場監督管理局區應急管理局各中心街道

6)積極開展小張貼、散發小廣告專項清理整治。對亂涂亂畫、隨意張貼的各類墻體廣告、道路噴涂廣告、公共設施上粘貼的各類小廣告進行集中清理整治。清理主要交通路口散發小廣告。采取錯時巡查的辦法,在早晚高峰時段對重要街路口進行死看死守,并對違法散發廣告進行處罰。抽調主要力量,對城區主要街路交通路口散發小廣告的違法行為聯合進行打擊,通過專項整治,杜絕各類張貼、散發小廣告行為。公安、交警、綜合執法部門于8月底前開展4-6次聯合整治,確保打擊目標準確,打擊效果明顯。

牽頭單位:區行政執法局

責任單位:區公安分局區交警大隊各中心街道

7)積極開展中央商務區市容環境專項整治。對商東商西區域、中興步行街市容環境開展綜合整治,主要包括各類占道經營攤點、亂堆亂放、私搭亂建、亂貼亂掛、破舊廣告牌、車輛停放等。對興二街、步行街、集貿市場、鉆井市場、百特周邊地區各類設施進行排查,重新梳理,拆除不合理的建筑物(構筑物),重新規范安置合理的臨時建筑。營造“設施齊全、環境優美、交通順暢、管理有序、安全文明”的街巷環境。環境衛生干凈整潔,無臟亂差現象;無出店經營、占道經營,無亂堆物料、雜物,無亂搭亂建;無亂發小廣告,無亂停亂放現象。通過專項整治,改造提升中央商務區的市容環境秩序,營造良好的環境氛圍。各項拆除和規范活動于7月底前完成,相關道路和鉆井市場改造按計劃工期,不得拖延。區委區政府督查室要做好工作監督。

牽頭單位:區行政執法局

責任單位:區城市建設管理服務中心創新街道

8)著力加強文明祭祀管理。小年、清明節、中元節、十月初一期間,倡導文明祭祀,對沿街擺賣冥品進行清理整治。城市建成區內無焚燒冥幣、“紙錢”等封建迷信活動,引導市民革除陋習,更新觀念,倡導簡潔、文明、環保的祭祀追思方式進行祭奠活動。按照屬地管理原則,各街道在祭祀期間落實值班值守制度,駐街綜合執法、市場監督部門要加強對城區主要道路、廣場、公共綠地焚燒冥幣、祭品等行為的治理;由民政局牽頭對轄區內的無照經營、占道經營、出店經營等違法出售紙錢行為進行清理取締。各祭祀時段,區委區政府督查室要做好各部門工作開展和值守值崗監督檢查工作。

牽頭單位:區民政局

責任單位:區行政執法局各中心街道

9)著力加強重點場所管理。加強景觀區域、交通樞紐、公共綠地、校園周邊等重點區域的管理,不斷提升環境品質。各職能部門要強化道路沿線小學校或幼兒園、小診所、小商店、小餐飲場所、小旅館、小網吧、小美容洗浴場所、小歌舞娛樂場所、小食品加工企業等“九小”場所的監管,大力整頓經營場所秩序,加大消防隱患和治安隱患的排查和整治力度,督促“九小”場所證照齊全,亮證經營,取締和查處無證無照經營行為。

牽頭單位:區行政執法局

責任部門:區教育局區市場監督管理局各中心街道等

10)充分發揮數字城管平臺的作用。創新城市管理方式方法,充分利用數字化城管系統,快速高效處置市容市貌集中整治的各類問題。以數字城管系統平臺為基礎,持續推進網格監督模式創新,加大網格巡查力度,及時上報各類問題,不斷提升精細化管理水平。細化案件處置標準,明確案件流轉,準確劃分責任,做到案件及時受理、及時派遣、及時跟進。

牽頭單位:區智慧城市運行管理中心  

責任單位:各部門各街道

2.堅持特色創建,全面提升城市容貌

聚焦城市管理重點“部件”,運用部件管理法,對城市進行精致化建設和管理,統一規劃、統一標識、統一管理。

1)統一建設圍擋。推廣與周邊環境色調相協調的可移動和固定式圍擋,宣傳內容健康向上,墻面布局簡約美觀。由區住建局做好建筑工地圍擋安裝與維護,由同城公司負責政府投資圍擋的日常管理,區文明辦做好公益廣告的內容指導,適時發布公益內容,引導人民健康向上,弘揚新時代精神,發揮正能量。

牽頭單位: 區住建局同城公司

責任單位:區文明辦

2)優化公共交通。提升城市公交車、出租車車容車貌;規范設置公交車、出租車內外觀顏色和廣告,加強公交站臺維護保潔和文化建設,提高美觀度和識別度;嚴格公交車、出租車經營行為考核,規范司機服務舉止,展現文明服務形象;嚴厲打擊非法營運的黑車,維持公共交通的正常經營秩序。

牽頭單位:區交通局

3)規范廣告店招。規范執行戶外廣告及陣地資源的審批、拍賣、監管、執法。在城市中心區商業區域和入城主要路口,合理設置若干特大型電子戶外廣告屏,明晰產權、科學運作,展示好城市形象。突出街面店招管理,規范店招設置標準,嚴格審批把關,強化日常監管。

牽頭單位:區行政執法局
    (三)完善長效機制

聚焦城市管理的系統性、復雜性和長期性,堅持依法管、科學管、全民管,著眼于常態長效,著力于立足當前,著重于責任擔當,總結有效做法,轉化管理成果,健全長效機制。

1.建立和完善街長制。實行街長制,履職邊界擴大至街面可視范圍。根據部門人員力量和街面規模,在路段商戶、企事業單位或“兩代表一委員”中推選“街長”,明確街長職責和履職方式,實現街長制落實落細、常態長效。

2.深化網格化管理機制。堅持“條塊結合、責任到位、分類指導、全面覆蓋”的工作原則,構建“屬地成網、網中有格、管理到位、服務到家”的管理網絡,實現社區與街路結合管理的無縫對接暢通數據采集渠道,充分發揮網格中心大聯動平臺作用,做到即時發現、即時響應、即時處置。

3.落實“門前四包”責任制。落實街道、社區屬地管理和“街長制”責任,督促臨街單位、店面、住戶切實履行“四包”責任,做到門前市容環境衛生整潔,門前責任區內的設施、設備和綠地完好,門前非機動車停放有序。對“四包”責任不到位的,提高保潔有償費收取標準。

4.構建志愿者服務機制。組建“機關領導干部帶頭、社會力量廣泛參與”的城市管理志愿者隊伍,建立志愿者定期巡查機制,突出發揮對行人亂闖紅燈、亂丟垃圾、非機動車亂停放等方面的勸導作用,鼓勵市民群眾廣泛參與使用“興隆云”APP應用系統,實現城市的共建共治共享。

5.建立重點問題會商機制。城管辦每月召集定期會商一次,研究解決城市管理工作中存在的重點、熱點、難點問題,協商解決普遍性、反復性、傾向性問題,應急協調解決突發性、重大的城市管理問題,研究開展重大聯合執法行動

6.建立上管單位協調機制。各職能部門牽頭和責任落實中遇到上管單位協調的問題,應積極協調上管部門落實解決,需要區政府協調市政府解決的,報區政府常務會定期會商。

7.健全考核評價機制。主要部門、街道履職情況納入工作實績考核體系,考核結果作為績效考評依據。

四、工作要求

1.強化領導,構建責任化落實體系。成立由區政府領導任組長,相關職能部門及街道辦事處主要負責同志為成員的“興隆臺區加強城市精細化管理領導小組”,定期研究協調城市精細化管理工作。領導小組下設“興隆臺區城市精細化管理辦公室”(以下簡稱“城管辦”)具體負責日常管理工作。城管辦在領導小組的領導下,全面履行城市管理組織、協調、監督、檢查、考核等職責;各相關部門(單位)要強化工作履職,街道強化主體責任、屬地責任,全面落實分級負責的領導責任、分工負責的管理責任、各司其責的全員責任

2.強化執法,構建法治化治理體系。完善配套規范及標準,強化對小區物業、“門前四包”等責任主體的依法監督管理;堅持嚴管、勤查、重罰原則,加大執法辦案力度,針對屢禁不止的違法行為開展專項整治;加強執法隊伍能力建設,提高執法辦案水平,推進城市治理體系和治理能力現代化。

3.強化科技,構建智慧化管理體系。完善網格化管理平臺,構建城市管理問題的發現、處置、評價閉環系統;統一城市管理數據標準和屬性規范,實現各部門(單位)城市管理數據互通、資源共享;充分利用現代信息技術,推行非接觸性執法,建立城區停車管理、工程車運輸、流動攤販等智能抓拍、提醒、處罰系統,實現對重點問題的有效監控及處置。

4.強化投入,構建市場化運作體系。加大財政投入,落實各類保障經費;積極探索城市管理經營模式,合理利用城市管理公共資源,拓展資金籌措渠道;對市政設施、園林綠化養護、市容管理等服務性內容,采取政府購買服務方式,提高管理實效。

5.強化考核,構建科學化獎懲體系。建立與精細化管理相配套的考核辦法,將考核、評估結果納入年度綜合考核,切實形成獎優懲劣的鮮明導向。

6.強化宣傳,構建社會化參與體系。加強宣傳教育,大力培育公民意識、參與意識、責任意識,使公眾參與城市管理的意愿更加強烈;建立健全政務公開、民主評議、聽證論證等制度,使公眾參與城市管理的渠道更加暢通;大力推進志愿服務平臺建設,加大“興隆云”APP平臺推廣使用,使公眾參與城市管理的方式更加多樣,全面提升市民整體素質。

 

附件:興隆臺區加強城市精細化管理領導小組成員名單

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件:

興隆臺區加強城市精細化管理

領導小組成員名單

 

    長:耿      區委副書記、區長

  副組長:宋偉峰    區委宣傳部部長

                副區長

          許文欣    副區長

          陳志權    副區長

                副區長、區公安分局局長                 

    員:區委區政府督查室主任

    區創城辦主任

    區住建局局長

    區城市管理行政執法局局長

          區民政局局長

          區人社局局長

          區應急管理局局長

          區交通運輸局局長

          區環保局局長

          區市場監督管理局局長

          區教育局局長

          區智慧城市運行管理中心主任

          區城市建設管理服務中心主任

          區農業和水利服務中心主任

          區交警大隊大隊長

          興海街道辦事處主任

          興盛街道辦事處主任

          興隆街道辦事處主任

          振興街道辦事處主任

          創新街道辦事處主任

          渤海街道辦事處主任

          新工街道辦事處主任

          惠賓街道辦事處主任

    領導小組下設辦公室,辦公室設在區城市管理行政執法局,局長兼任辦公室主任。


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