興政發〔2019〕35號 關于印發盤錦市興隆臺區人民政府突發公共事件總體應急預案(2019年修訂)的通知

關于印發盤錦市興隆臺區人民政府突發公共事件總體應急預案(2019年修訂)的通知

 

各街道辦事處、區政府各部門、各直屬事業單位、各垂管部門:

經區政府研究同意,現將《盤錦市興隆臺區人民政府突發公共事件總體應急預案(2019年修訂)》印發給你們,請認真貫徹執行。                         

 

 

盤錦市興隆臺區人民政府

                                                    2019年930

  



盤錦市興隆臺區人民政府突發公共事件

總體應急預案2019年修訂)

 

 

1總則

1.1編制目的

1.2工作原則

1.3編制依據

1.4現狀

1.5適用范圍

1.6應急預案體系

2組織機構與職責

2.1領導機構

2.2辦事機構

2.3工作機構

2.4街道、社區機構

2.5專家組

3預測、預警

3.1信息監測與報告

3.2預警

3.3預測預警支持系統

3.4預警級別及發布

4應急響應

4.1分級響應

4.2信息共享和處理

4.3基本響應程序

4.4指揮與協調

4.5新聞報道

4.6應急結束

5后期處置

5.1善后工作

5.2調查與評估

5.3恢復重建

6應急保障

6.1應急隊伍保障

6.2交通運輸保障

6.3醫療衛生保障

6.4治安維護保障

6.5應急物資保障

6.6經費保障

7宣傳、培訓和演習

8附則

9附件

 

 

 

 

 

1.總則

1.1編制目的

規范和強化政府對突發公共事件應急工作管理,形成統一指揮、綜合協調、聯動有序、決策科學、保障周密、行為高效、與我區實際相適應的應急管理體制,為全區經濟、社會發展創造安全和諧的環境。

1.2工作原則

(1)堅持以人為本的原則。切實履行政府職能,把保障人民健康和生命財產安全作為應急工作的首要任務,充分依靠群眾,采取有效措施,積極預防和最大限度地減少突發公共事件對人民群眾的危害。

(2)堅持預防為主的原則。把應對突發公共事件管理工作落到實處。加強基礎工作,完善網絡建設,運用信息化手段,使測、報、預、救等各個環節緊密銜接,有效控制危機力爭實現對突發公共事件早發現、早報告、早解決,將損失減少到最低程度。

(3)堅持資源整合的原則。全區應急管理要實現組織、資源、信息的有機整合,充分利用現有資源,進一步理順管理體制、工作機制,努力實現各職能部門之間的協調配合,建立起統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

(4)堅持公眾參與的原則。加強宣傳和培訓教育工作,普及科普常識,形成政府、企事業單位和志愿者隊伍相結合的突發公共事件應對體制,提高公眾自救、互救和應對各類突發事件的綜合素質。

(5)堅持依靠科技、快速反應的原則。采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施,充分發揮專家隊伍和專業人員的快速反應,提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力;加強宣傳和培訓教育工作,提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件能力和水平。

1.3編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》(中華人民共和國主席令第六十九號)

《中華人民共和國安全生產法》(中華人民共和國主席令第13號)

《國務院安委會辦公室關于進一步加強安全生產應急預案管理工作的通知》(安委辦〔2015〕11號)

《突發事件應急預案管理辦法》(國辦發〔2013〕101號)

《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令第88號)

《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)

關于印發《遼寧省突發事件應急預案管理辦法》的通知遼政辦發〔2012〕24號

《遼寧省安全生產條例》(遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過, 2017年3月1日起施行)

《盤錦市人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》

《生產安全事故應急條例》國務院708號令

《盤錦市政府突發公共事件總體應急預案》

1.4現狀及分類分級

1.4.1現狀

興隆臺區成立于1986年11月,是盤錦市的中心城區、遼河油田機關所在地。區域面積267平方公里,現有人口56萬。下轄17個街道辦事處,其中:中心街道8個(興海街道、興盛街道、興隆街道、振興街道、創新街道、渤海街道、新工街道、惠賓街道);外圍街道9個,分布在盤山(友誼街道、高升街道、曙光街道)、遼河口(歡喜街道)、新生地區(新生街道)、錦州(錦采街道、平安街道)、沈陽(茨采街道、沈采街道);共有103個社區、13個村。

駐區國有企業和機構:中石油遼河油田公司、長城鉆探公司、遼河石化分公司、渤海裝備公司、兵器集團華錦北方瀝青有限公司、華潤熱電(盤錦)有限公司、省監獄局盤錦監獄(鼎翔,坐落在新生街道)。

興隆臺區是盤錦市政治、文化、經濟中心,遼河油田總部所在地,中心城區人口密集,經濟、社會活動集中,較易發生火災、疫病疫情、群體性事件等突發公共事件。興隆臺區油氣資源豐富,轄區內石化企業較多,城區地下油氣管網分布復雜,是危險化學品、燃氣、油氣管道泄漏、生產安全事故的易發區域。除以上重點類別外,興隆臺區也有可能發生其它突發公共事件。

1.4.2分類

根據《國家突發公共事件總體應急預案》,突發公共事件分為以下四類:

(1)自然災害。主要包括水早災害,氣象災害,地震災害,地質災害,海洋災害,生物災害和森林草原火災等。

(2)事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故,交通運輸事故,危險化學品事故、公共設施和設備事故,環境污染和生態破壞事件等。

(3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品藥品安全和職業危害,動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件和群體性突發事件等。

1.4.3分級

各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)(具體見附錄)。

1.5適用范圍

本預案適用于興隆臺區轄區內發生的涉及人身安全、環境資源、重要財產、社會安全、公共衛生、自然災害等方面的突發事件所采取的預防預警和應急處置行動。

凡涉及跨本行政區域的,或超出我區處置能力的,或者需要由盤錦市負責處置的重大、特別重大突發事件的應對工作,依據《盤錦市突發事件總體應急預案》等相關應急預案處置。

1.6應急預案體系

(1)區總體應急預案。區總體應急預案是全區應急預案體系的總綱,是區政府應對突發公共事件的規范性文件。

(2)專項應急預案。專項應急預案是為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的應急預案,由區政府相關部門牽頭制定,報區政府批準后實施。

(3)部門應急預案。政府各部門根據區總體應急預案、專項應急預案和部門職責,制定職責范圍內的突發公共事件應急預案,并報區政府備案。

(4)街道、社區的應急預案。按照分級負責的原則,街道、社區分別制定轄區內突發公共事件應急預案。

(5)企事業單位應急預案。由企事業單位根據有關法律、法規制定,并報區政府備案。

(6)單項活動應急預案。較大規模的集會、節會、慶典、會展等重大活動的應急預案,按照“誰主辦、誰負責”的原則,由組織承辦單位負責制定,按照《遼寧省大型社會活動安全保衛辦法》規定,報公安機關批準,并報區政府備案。

各類預案應根據實際情況變化,由制定單位及時修訂專項預案和部門預案構成種類應不斷補充和完善。

 

2組織機構與職責

2.1領導機構

區政府是全區突發公共事件應急管理工作的最高行政領導機構。在政府區長的領導下,通過區政府常務會議研究決定和部署特別重大突發公共事件應急管理工作,副區長按照業務分工負責相關類別突發公共事件應急管理工作。

成立盤錦市興隆臺區應急總指揮部。代表區委、區政府負責突發公共事件應急指揮工作,組織指揮全區突發公共事件的綜合預防管理和聯合救援工作。總指揮由區長擔任,副總指揮由區政府常務副區長、有關副區長、區武裝部長擔任。成員由區政府辦主任、區委區政府督査室主任、區委宣傳部常務副部長、區發展和改革局局局長、區信訪局局長、區衛生健康局局長、區教育局局長、區民政局局長、區財政局局長、區人力資源和社會保障局局長、區住房和城鄉建設局局長、區農業農村局局長、區應急管理局局長、區司法局局長、區生態環境局局長、區市場監督局局長、區文化旅游和廣播電視局局長、區交警大隊隊長、區機關事務管理中心主任、交通運輸局局長、區綜合執法局局長、區公安分局分管副局長、區消防大隊隊長、區武裝部副部長、區民宗局局長、區自然資源局局長、區國有資產監督管理局局長、區商務局局長、區工業和信息化局局長、區科學技術局局長等有關單位負責人組成。

2.2辦事機構

區應急總指揮部設立辦公室,負責區應急指揮部日常工作,機構設在區政府辦公室,履行綜合協調職能。主要職責是:執行指揮部決定;負責全區突發公共事件綜合預防、聯合救援的綜合協調及其相關組織管理工作;負責總體應急預案的編制工作;負責區應急指揮部指揮保障;組織建立應急信息綜合保障體系;督促、檢查災種管理部門的災害預防和救援準備工作;督促、檢査減災科研、宣傳、教育等工作。

2.3工作機構

區政府有關部門依據有關法律、行政法規和各自的職責,負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。負責相關類別的突發公共事件專項和部門應急預案的起草與實施,貫徹落實區政府有關決定事項,承擔專項應急指揮機構辦公室工作,及時向區政府報告重要情況和建議,指導和協助各街道辦事處做好突發公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。

2.4街道、社區機構

各街道、社區也要成立相應的應急管理機構。負責本行政區域內各類突發公共事件的應對工作。其職責可參照本預案,結合本地實際予以確定。

2.5專家組

區政府根據實際需要聘請有關專業人員組成專家組,為應急管理提供決策建議,必要時參加突發公共事件的應急處置工作。

應急救援隊伍由公安消防大隊、生產經營單位的應急救援隊伍、社會團體、志愿者團隊等組成。

2.6 現場指揮機構

預案啟動后,由應急指揮部總指揮組織成立現場應急指揮部,并出任現場應急指揮部總指揮,趕赴事故發生現場進行應急救援協調指揮工作。也可由應急指揮部總指揮指定現場應急指揮總指揮,迅速開展事故現場應急救援協調指揮工作。現場應急指揮部成員由事發地街道政府、政府有關部門、參與救援部門等單位負責人組成。

2.7職責

2.7.1  指揮部職責

1)負責全區突發事件應急管理工作,組織本預案的實施,決定啟動或終止應急響應。

2)根據事件波及的范圍、氣象資料和環境監測等情況,組織人員疏散。

3)根據需要協調和調動所需應急資源。

4)組織專家為應急救援工作決策提供技術支持。

5)協調有關單位參與事故救援工作。

6)決定現場指揮人員,成立現場應急指揮部。

7)確定向社會發布的生產安全事故有關信息。

8)完成區委交辦的各項工作任務。

2.7.2  總指揮、副總指揮職責

1)總指揮職責

批準本預案的啟動與終止;決策救援方案;負責人員、資源配置、應急救援隊伍的調動;確定現場指揮人員;協調事故救援有關工作,負責新聞管理。

2)副總指揮職責

協助總指揮完成事故應急救援指揮、協調工作,或受總指揮委托代替總指揮完成事故應急救援指揮工作。

3)成員職責

指揮部成員由總指揮根據事故需要指定。協助總指揮和副總指揮工作;組織協調有關部門完成各項任務;提供救援決策依據。

2.7.3  指揮部辦公室職責

應急指揮部辦公室為突發事件應急綜合協調機構,負責應急指揮部的日常工作;負責區突發事件應急預案的編制、修訂與實施;及時向區政府報告重要情況和建議,貫徹落實區政府有關決定事項;指導和協調下級政府做好突發事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作;負責事故的接報,傳達領導指示;對出現緊急狀況需要市應急指揮部援助時,及時跟蹤、核實有關情況,并報應急指揮部總指揮;協助應急指揮部總指揮進行緊急狀態下各應急組織間的協調工作。

2.7.4  成員單位職責

應急管理局:接收各生產安全事故單位的報告,持續跟蹤事故動態,及時向應急領導小組匯報,提出進入應急狀態的建議,接受并傳達指令;協助應急領導小組組長指揮和處理分管業務范圍內的事故應急工作;進行現場信息采集,調動安全生產相關技術專家,趕赴現場提供技術支持;做好善后處理和事故調查工作。

公安局:負責制定事故現場疏散和警戒方案,封鎖現場、維持秩序;核對死亡人數、傷亡人員身份,參與事故調查處理;加強事故現場交通管制工作,擬訂治安保障計劃,明確警力集結、布控方案、執勤方式和行動措施等;組織現場治安警戒和治安管理,嚴懲趁火打劫和制造事端的犯罪行為和重點地區重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保障;組織事故現場撲滅火災,控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和有關設備容器的冷卻,有毒物質的洗消;參與事故受傷和被困人員的搜救工作等。

衛生健康局:負責組織相關單位和醫院對受傷人員救護、轉移、治療,統計傷亡人員情況;臨時組建醫療衛生應急專業技術隊伍,根據需要及時趕赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等應急工作;及時為受災地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備,必要時,組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療救助工作。

交通運輸局:負責保證緊急重要應急物資和緊急客運運輸統一協調;負責應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸安全暢通;依法建立緊急情況社會交通工具征用程序,確保搶險救援物資和人員能夠及時、安全送達;負責公路、水路行業應急管理工作。

區生態環境局:負責事故現場監測分析,確定污染類別、程度、范圍并進行現場調查、取證、評估及上報工作;根據調查結果及專家意見確定應急處置的技術措施;負責事故現場、設備、人員的洗消工作,制定污染物的處置方案并監督實施;建立突發事故應急處置機動隊伍。

市場監督管理局:負責特種設備事故的應急管理,指導事發單位應急處置;負責重大食品安全事件應急處置;承擔藥品、醫療器械和化妝品安全應急管理工作。

移動、聯通、電信公司:保障事故發生期間通訊聯絡暢通,提供應急通信保障;根據處置事故的需要,對公用通信網絡進行特殊管理,確保通訊安全;提供必要通信設備,保證特殊情況下對通信設施的需求;提供網絡終端支持,保證網絡信息資源調用;完成非正常情況下的人力通信。

宣傳部:負責組織協調各新聞單位對事故情況進行宣傳報導和對外發布信息; 審定新聞發布方案,決定新聞發布內容,負責新聞發布;接受并協調記者采訪工作,收集、跟蹤境內外輿論,及時向上級或有關部門匯報、通報情況,對不符合事實造成社會不良影響的報導,按規定追究有關單位和人員的責任;有針對性地解疑釋惑,澄清事實,批駁謠言,引導輿論,做好災后處理情況等信息的發布。

財政局:負責保證必要的經費支持,確保突發事故處置所需經費,并做好經費使用情況監督檢查工作;每年按照財政支出額的適當比例安排政府預備費,用做公共財政應急儲備資金;對突發事件財政應急保障資金的使用進行監管和評估。

發改局:負責組織制定重特大事故控制規劃,把事故控制和應急體系建設列入國民經濟和社會發展計劃;組織糧食和應急物資的生產、儲備、調度和綜合管理工作;建立健全應急物資儲存、調撥和緊急配送系統;積極培育和發展經濟動員能力,確保救災所需物資器材和生活用品的應急供應。負責區內石油、天然氣管道突發事件的應急協調、指導工作。

農業農村局:組織做好流域、水源控制與監測工作,開展受污染情況的監查和調查工作。

住房和城鄉建設局:負責應急救援期間搶險工程裝備、供水、供熱、供氣的保障和建設工程事故的應急協調、處置工作。

工業和信息化局:負責應急救援期間供電系統的保障和民用爆破器材生產、流通企業事故的應急協調、處置工作。

2.7.5 現場應急指揮部職責  

1)直接指揮協調所有參與應急救援的隊伍和人員,調用應急搶險物資、裝備和器材;

2)根據現場實際情況,確定事故搶險中心工作區和控制區;

3)根據事故現場狀態和專家意見,迅速制定有效的應急救援方案并組織實施;

4)根據事故現場的具體情況和指揮部指令,確定撤離的時機和人員疏散的范圍,采取緊急處置措施,做出現場應急終止的決定;

5)組織現場監測,評估事故發展趨勢,預測事故后果,向市應急委和指揮部報告事故及救援情況;

6)需要外部力量增援的,及時報告指揮部協調,并說明需要的救援力量、救援裝備等情況;

7)完成指揮部交辦的其他工作。

2.7.6 現場總指揮、副總指揮職責

1)現場總指揮職責

組織開展現場應急救援;決策現場救援措施;指揮遇險人員的救治和救援人員、公眾安全的防護;及時向指揮部通報救援情況;決定現場的應急撤離、應急終止;完成指揮部交辦的其他任務。

2)現場副總指揮職責

協助現場總指揮完成先期處置工作,根據事故現場具體情況,組織、調集轄區內或本單位的應急資源,迅速進行應急處置;組織現場監測,評估事故發展趨勢,預測事故后果,并根據事故的影響范圍和程度做好疏散人員、設置警戒線等工作;完成指揮部交辦的其他任務。

2.7.7 專家組職責  

參與應急救援方案論證和救援措施制定;指導應急處置工作;為應急救援決策提供技術咨詢和建議;參加相關事故的調查工作。

 

3預測、預警

3.1信息監測與報告

各街道辦事處、區政府相關部門要綜合分析可能引發特別重大、重大突發公共事件的預測預警信息并及時上報區政府。要針對各種可能發生的突發公共事件,完善信息收集和監測網絡,實施危險隱患及危害源動態監測,鼓勵相關單位和個人關心、發現和上報可能危害公共安全的各類隱患,完善預測預警機制,建立預測預警系統,開展風險分析,做到早發現、早報告、早處置。

報告的主要內容:

1)事件發生區域的概況;

2)事件發生的時聞、地點、類別、簡要經過、現場情況等;

3)事件可能或已經造成傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估計的直接經濟損失;

4)事件發生原因的初步判斷,采取的措施及事故控制情況;

5)救援所需的專業人員和搶險設備、器材等;

6)報告人、報告簽發人、聯系電話、聯系人等。

3.2預警

突發事件發生后,要按下列要求做好信息的報告:

1)事發現場人員要立即報告當地政府部門,并報告110公安指揮中心、119和120急救中心,同時開展自救和互救。

2)當地政府部門接到報告后立即組織開展救援,并在半小時內如實報告區政府應急管理部門。當發生Ⅳ級以上且需現場救援事故,應當立即報告。

3)區政府及應急管理部門接到報告后,應當立即核實有關情況,迅速啟動本級預案組織救援,并按有關規定逐級上報,每級上報時間不得超過2小時。當發生級以上事故,且需啟動本預案救援的,報區應急指揮部辦公室時間不得超過1小時。

4)區應急指揮部辦公室接到報告后,要對有關情況進行跟蹤核實,并立即報告區應急指揮部辦公室領導和市應急指揮部總指揮,同時,按領導指示和有關規定向上級報告。區應急指揮部總指揮根據情況發布啟動應急預案和響應級別命令。

報告的主要內容:

1)事故發生單位的概況;

2)事故發生的時聞、地點、類別、簡要經過、現場情況等;

3)事故可能或已經造成傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估計的直接經濟損失;

4)事故發生原因的初步判斷,事故采取的措施及事故控制情況;

5)救援所需的專業人員和搶險設備、器材等;

6)報告人、報告簽發人、聯系電話、聯系人等。

3.3預測預警支持系統

建立相關技術支持平臺,充分利用通信、網絡等信息平臺,做到信息傳遞及反饋高效、快捷,應急指揮信息系統做到資源共享、運轉正常、指揮有力。利用現代化網絡通訊手段,建立快速的信息傳達機制。區政府辦公室建立包含區直所有單位在內的網絡信息群,把指揮部領導、各單位領導及各單位辦公室主任手機號分類儲存,建立短信平臺。突發事件發生時,以手機短信群發或網絡信息群群公告的形式,快速傳達事件信息和領導命令。領導發布的命令,保證10分鐘內傳達到絕大多數單位(少數接收不到的,以電話為補充)。各單位要保持通訊暢通,見到“應急”字樣信息要立即接收查看。

3.4預警級別及發布

根據突發事件可能造成人員傷亡和財產損失的數量、影響的范圍等,將預警級別分為四級:

I級預警:預判為特別重大事件,即有可能造成I級事件及險情。用紅色表示。

II級預警:預判為重大事件,即有可能造成Ⅱ級事件及險情。用橙色表示。

III預警:預判為較大事件,即有可能造成III級事件及險情。用黃色表示。

Ⅳ級預警:預判為一般事件,即有可能造成Ⅳ級事件及險情。用藍色表示。

3.4.1預警發布、調整和解除

預警信息的發布、調整和解除,原則上Ⅳ級預警信息的發布和解除由事發地請示區應急指揮部總指揮由(區)政府及行業主管部門負責人簽發。預警信息的發布、調整和解除,可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

3.4.2 調整、解除預警的程序

預警的調整或解除,由指揮部根據上級部門、新聞媒體、專家組意見以及事發地相關部門提供的預警信息、事態的發展進行綜合分析,形成調整或解除預警的意見,經總指揮批準后,由指揮部辦公室及時向有關部門單位發布。

4.應急響應

4.1  應急預案啟動條件

發生下列情形之一時,啟動本預案應急響應程序:

1)興隆臺區區域內發生的特別重大、重大、較大、一般突發事件;

2)超出區級政府應急處置能力,或者跨縣、區級行政區、跨多個領域(行業和部門)的突發事件;

3)其他需要啟動本預案進行處置的突發事件。

4.2先期處置

突發事件發生后,事發單位或所在的街道部門應當立即啟動突發事件應急預案,迅速組織人員開展自救,對突發事件進行先期應急處置,并立即調動就近應急救援力量,盡快控制事態發展。根據事件現狀,通知相關區域做好次生、衍生事件的預防。

4.3  分級響應

4.3.1  應急指揮部的響應

Ⅳ級以上應急響應時,應急指揮部按預案做好以下響應:

1)及時向區委、區政府報告突發公共事件基本情況、事態發展和救援進展情況。

2)擬定現場應急指揮部成員名單,經應急指揮部總指揮批準,及時組建現場應急指揮部。

3)開通與事故發生地的應急指揮機構、現場應急指揮部、各應急救援組、相關專業應急指揮機構、相關專業專家組的通信聯系,隨時掌握事態發展情況。

4)根據應急救援組、有關部門和專家的建議,研判救援力量,決策救援方案,通知相關應急指揮機構、應急救援隊伍隨機待命,為現場應急指揮部或專業應急救援行動提供技術支持。

5)派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援,協調應急增援力量。

6)需要區外有關應急力量支援時,向市安委會辦公室提出請求。

7)按區政府或市安委會辦公室的決定,協調落實其他有關事項。

4.3.2  現場應急指揮部的響應

現場應急指揮部成立后,根據應急指揮部的命令,立即會同指揮部成員單位,迅速對突發事件進行應急救援協調指揮工作,做好以下響應。

1)搶險救援

事故發生后,事發地政府和有關單位要立即采取措施控制事態發展,組織開展應急救援工作,并及時向上一級政府報告。現場應急指揮部根據事故類型、范圍、危險程度等情況及時調集有關部門、人員、各類應急救援隊伍等參加應急救援。各應急救援組按應急職責分配任務,積極開展搶險救援。

2)現場監控

現場應急指揮部組織技術力量和救援隊伍加強對事件現場的監控,及時采取緊急處置措施,果斷控制或切斷災害鏈,防止次生、衍生和耦合事件發生。

事發地公安部門應當迅速組織警力進行現場治安警戒和治安管理,維持現場秩序,及時疏散群眾。

3)交通管制

根據處置事件的需要,事發地的政府和有關部門可以依法決定采取交通管制措施,限制人員進出交通管制區域。

4)工程搶險

根據突發事件應急處置的需要,現場應急指揮部成立工程搶險組,調集有關力量,負責被事故毀損的鐵路、公路、橋梁、電力、供水等工程的選修,保證現場救援工作需要。

5)物資資金保障

根據突發事件應急處置的需要,現場應急指揮部下設物資資金保障組,協調有關部門支援現場應急救援物資的供應。

6)調集征用

根據突發事件應急處置的需要,現場應急指揮部有權緊急調集有關部門應急救援物資、交通工具和相關的設施、設備。必要時,可以依照有關法律的規定向社會征用。

7) 醫療衛生救助

衛生行政部門負責組織開展緊急醫療衛生救助和現場醫療處置工作。根據事發地政府的請求,現場應急指揮部及時調動應急指揮部醫療救治組支援現場醫療衛生救助工作。

疾病控制中心根據事故類型,按照專業規程進行現場防疫工作。

8)應急人員的安全防護

在處置突發事件時,現場應急指揮部應當對事發地現場的安全情況進行科學評估,保障現場應急工作人員的人身安全。必要時,要對應急作業人員進行現場短暫培訓后,再開展救援行動。現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備,采取安全防護措施。現場應急指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。

9)群眾的安全防護

現場應急指揮部、當地政府及相關部門負責組織群眾的安全疏散和防護工作,主要工作內容為:建立應急互動機制,制定保護群眾安全需要采取的防護措施;決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程度;指定有關部門負責實施疏散、轉移;啟用應急避難場所;實施醫療救治、疾病預防和控制工作;負責實施治安管理。

10)群眾的安全防護

現場應急指揮部組織調動事發地區域內社會力量參與應急救援工作。

4.4指揮與協調

在指揮部的統一指揮下,各單位形成分工合理、部門聯動、協調一致,組織高效的救援機制。

(1)消防、公安、等單位和專業救援隊伍負責實施現場搶險救援工作;

(2)衛計局、農經局負責實施受傷人員醫療救護和衛生防疫、動物衛生防疫工作;

(3)公安、綜合執法局負責現場警戒,治安秩序維護工作;

(4)交警大隊負責交通管制,確保交通運輸暢通;

(5)區住建局負責事件現場的環境維護工作和清理工作。

(6)民政、公安、交通、教育、住建等部門和街道辦事處負責人員緊急疏散和安置工作。

4.5新聞報道

在區應急指揮部的指揮下,區委宣傳部負責突發公共事件的信息發布和輿情引導工作。及時、準確、客觀、全面發布突發公共事件信息,維護社會穩定和人心安定。任何單位或個人不得公開發布、散布未經區應急工作主管部門和新聞管理部門核實批準的信息。協調新聞媒體加強輿論引導工作,宣傳應急處置科學知識,消除社會恐慌心理,避免出現誤導和惡意炒作現象。

4.6應急結束

突發公共事件應急處置工作結束,相關危險因素消除后,由總指揮決定解除緊急狀態,現場應急指揮機構撤銷。轉入正常工作。

5.后期處置

5.1善后工作

區政府和有關部門要積極穩妥、深入細致地做好善后工作。對突發公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資,要按照規定給予撫恤、補助或補償,并提供心理及司法援助。區有關主管部門按照規定及時調撥救助資金和物資,做好疫病防治和環境污染消除工作。民政部門等要做好社會救助工作。有關保險機構要及時做好參保單位和個人遭受損失的理賠工作。

5.2調查與評估

在突發公共事件處置結束后,相關專項應急指揮機構應及時向區應急總指揮部提交應急工作的調查和總結報告。報告主要內容包括:事件概況、事件發生的原因、事件造成的人員傷亡和財產損失、事故責任的認定以及對當地的影響、應急處置工作的經驗和存在的問題、今后應當采取的預防措施和建議等。

5.3恢復重建

制定恢復重建計劃,組織實施受災地區的恢復重建工作,需要的情況下,特別是重大和重大突發公共事件的恢復重建,要積極爭取國家和省、市的援助支持。

6應急保障

6.1隊伍保障

按照”平戰結合、軍地結合、專兼結合、專業對口、指揮靈便、反應快速、社會參與”的原則,構建以公安、消防、綜合執法局、保安中心為主要力量和快速反應隊伍,以相關專業人員為骨干的地震、疫病疫情、洪澇災害、危險化學品、生產安全事故等方面的專業救援隊伍;以社區自救互救組織和志愿者隊伍為主體的社會救援隊伍。加強應急隊伍的業務培訓和應急演練,建立聯動協調機制,提高快速反應和協同作戰能力。要積極組織引導社會資源,建立各類社會化、群眾性應急救援隊伍,提高其自救和參與公共救援的能力。有關企事業單位特別是危化品從業單位,要根據本單位發生突發公共事件的可能性和應急工作的需要,組建專業應急、搶險救援隊伍,并在發生突發公共事件后及時進行先期處置。

6.2交通運輸保障

突發公共事件發生后,區交警大隊、交通運輸局、住建局等部門要密切配合,根據各自職能開展交通運輸保障的應急處置工作。及時對現場和相關通道實行交通管制,組織開通應急救援“綠色通道”,負責交通工具的調集,確保救災物資、器材和人員的緊急輸送,在道路、市政設施受損時,要迅速組織有關部門和專業隊伍進行搶修,盡快恢復良好狀態。

6.3醫療衛生保障

區衛健局應加強醫療衛生應急專業技術隊伍和保障系統建設,根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。建立和完善全區公共衛生信息系統,準確掌握本市急救資源狀況,全面提高公共衛生管理和緊急處置能力。

6.4治安維護保障

突發公共事件發生后,區公安分局負責應急工作中的治安保障,迅速組織救災現場治安警戒和治安管理,嚴懲趁火打劫和制造事端的犯罪行為,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護。街道辦事處和社區要積極發動和組織群眾,開展群防聯防,協助公安部門實施治安保衛工作。

6.5物資保障

區民政局、區委辦公室牽頭,建立應急物資保障數據庫,明確儲備物資種類、數量、生產時間、存放地點等基本信息,以及被指定為定點供應和生產的企業名錄,并及時予以補充和更新。應急物資的調用,由區應急總指揮部和專項應急指揮機構組織協調。必要時,可依據有關法律規定,及時動員和征用社會物資。

6.6經費保障

建立區應急救援資金,列入年度地方財政預算。突發公共事件發生后涉及重大資金動用由區應急指揮部負責專項審批。對于災情嚴重的突發公共事件,要及時報市政府,爭取市財力支持。財政和審計部門要對應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

7.宣傳、培訓和演習

7.1公眾宣傳教育

各有關部門要結合實際,負責本地、本系統應急工作宣傳,積極組織開展應急法律法規、事故預防、避險、避災、自救、互救常識的普及教育,提高全民的安全防范意識。

社區、村委會、企事業單位要建立互動機制,向周邊群眾宣傳相關應急知識。

7.2培訓

各部門積極組織開展應急法律法規、事故預防、避險、避災、自救、互救常識的普及教育培訓,提高全民的安全防范意識。各類教育機構要加強對學生的安全教育,提高防范、自救能力。要有計劃地對應急救援人員和管理人員進行培訓,提高其專業技能。

7.3演練

各街道辦事處、政府有關部門要結合各自職責,對相關應急預案,有計劃、有重點地定期組織演練,區政府應急管理辦公室負責督促各類預案的演練工作。通過預案演練,不斷補充、完善各類應急預案,提高對突發公共事件的應急處置能力。

8.附則

8.1  術語定義

本預案表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

應急預案:針對可能發生的事故,為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。

應急準備:針對可能發生的事故,為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。

應急響應:事故發生后,有關組織或人員采取的應急行動。

應急救援:在應急響應過程中,為消除和減少事故危害,防止事故擴大或惡化,最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。

恢復重建:事故的影響得到初步控制后,為使生產、工作、生活和生態環境盡快恢復到正常狀態而采取的措施或行動。

8.2  預案管理

8.2.1  預案修訂

本預案按照有關法律法規、規章,結合我市實際情況,按程序適時予以修訂。原則上每3年至少修訂1次。法律、法規和上級文件對應急預案修訂周期另有規定的,從其規定。有下列情形之一的,由指揮部辦公室負責組織修訂:

1)依據的法律法規、規章和標準及上位預案中有關規定發生重大變化的;

2)應急指揮機構及其職責發生調整的;

3)面臨的事故風險發生重大變化的;

4)重要應急資源發生重大變化的;

5)預案中的其他重要信息發生變化的;

6)在應急演練和事故應急救援中發現問題需要修訂的;

7)編制單位認為應當修訂的其他情況。

8.2.2  預案解釋部門

本預案由區人民政府制定,并根據實際情況變化及時修訂,由區政府應急辦負責解釋并組織實施。

8.2.3  預案實施時間

本預案自發布之日起實施。2015年印發的《盤錦市興隆臺區人民政府突發公共事件總體應急預案》(興政發〔201511號)同時廢止。

9.附件

附件1.興隆臺區突發公共事件總體和各類專項應急預案目錄

2.應急預案通訊錄

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件1:

興隆臺區突發公共事件總體和各類

專項應急預案目錄

 

—、總體應急預案

1.盤錦市興隆臺區人民政府突發公共事件總體應急預案

責任單位:區應急局

2.盤錦市興隆臺區安全生產應急救援總體預案

責任單位:區應急管理局

3.街道突發公共事件總體應急預案

責任部門:各街道辦

二、專項預案目錄(類別及責任單位)

(一)自然災害類

1.盤錦市興隆臺區突發性地質災害應急預案

(區國土資源局負責)

2.興隆臺區自然災害專項應急預案

(區住建局負責)

(二)事故災難類

3.興隆臺區安全火災事故應急預案

(區消防大隊負責)

4.興隆臺區安全生產事故應急預案

(區應急管理局負責)

5.興隆臺區危險化學品事故應急救援預案

(區應急管理局負責)

6.興隆臺區石油天然氣長輸管道事故應急救援預案  (區發改局負責)

7.興隆臺區住房和城鄉建設局建筑施工安全事故應急預案(區住建局負責)

8.興隆臺區燃氣重特大泄露事故應急預案

(區住建局負責)

(三)社會公共安全事件類

9.興隆臺區城市公共客運突發事件專項應急預案

(區交通局負責)

10.興隆臺區大型活動突發事件應急預案

(區文旅廣電局負責)

11.興隆臺區食品、藥品事故應急預案

(區市場監督管理局負責)

12.興隆臺區突發重大動物疫情應急預案

(區農業農村局負責)

13.興隆臺區重大突發公共衛生事件應急預案

(區衛健局負責)

35-附件2.docx


編輯:
信息來源:
Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 吉快3彩经网走势图